Po založení Izraela v roku 1948 a po šesťdňovej vojne veľa Arabov, ktorí prišli z bývalého britského mandátu v Palestíne, utieklo do susednej krajiny. Väčšina z nich žila v utečeneckých táboroch a nebola integrovaná do existujúcej spoločnosti. Stalo sa to aj v iných arabských krajinách, kde Palestínčania hľadali útočisko, no v Jordánsku tvorili takmer polovicu obyvateľstva. Palestínske skupiny, ako je OOP a jej vojenské krídlo Fatah, preto presadzovali svoju vlastnú politiku bez ohľadu na hostiteľskú krajinu, napríklad spúšťali operácie komanda proti Izraelu z jordánskej pôdy.


